高知県収容動物飼養管理ガイドラインの策定

このたび高知県では、『高知県収容動物飼養管理ガイドライン』（以下「ガイドライン」といいます。）を策定しました。

このガイドラインは、動物の愛護及び管理に関する法律に基づき、高知県が収容した動物について、適正な飼養管理を行いながら、一頭一頭の状態に応じた動物福祉の確保と譲渡の推進を図ることを目的としています。

令和９年度の動物愛護センター開所を見据え、収容された動物たちができるだけ健康で、その動物らしく過ごし、新しい飼い主との生活につながるよう、飼養管理の方法や動物の状態を評価するための基準を整えました。

また、疾病や負傷、行動上の問題などにより、動物福祉の回復が難しい場合には、動物の苦痛を取り除くことも重要です。そのため、必要な場合の安楽死処置^※についても、客観的な評価と複数の職員による検討を通じて、適切に判断できる仕組みとしています。

高知県収容動物飼養管理ガイドライン(全文）[PDF：918KB]

※本県が行う安楽死処置は、法令・統計上は殺処分に含まれ得る措置ですが、ガイドラインでは、そのうち動物の苦痛を最小限に抑える方法により、人道的に生命を終わらせる措置として整理しています。
これは殺処分を推進するものではありません。収容動物の譲渡促進と動物福祉の向上を基本とし、そのための飼養管理や治療、環境改善、行動面への支援等を行ったうえで、それでもなお動物の苦痛が大きく、改善が難しい場合に、動物の状態を中心に慎重に判断するためのものです。

動物福祉とは

動物福祉とは、動物がどのような状態で生活しているかを表す考え方です。

飼養管理を行う際には、「５つの自由^※」が守られ、単に「適切な飼育方法を行っているか」だけでなく、その結果、動物自身がどのような状態であるのかを捉えることが大切です。

2020年には、David J. Mellorらにより「Five Domains Model（５つの領域モデル）」が示されています。

この考え方では、

* 栄養
* 環境
* 健康（身体状態）
* 行動

という４つの領域が動物の「精神」の状態に影響し、それらを総合して動物福祉の状態を捉えます。

つまり、動物福祉をより良くするためには、動物の健康状態だけでなく、食事や生活環境、行動する機会、そしてその動物がどのような気持ち・状態で過ごしているのかを総合的に考えることが重要です。

※５つの自由

1. 空腹と渇きからの自由

動物が健康を維持するために栄養的に十分な食餌を与えられ、きれいな水をいつでも飲めるようになっていることが必要です。

2. 不快からの自由

動物にとって快適な環境を用意することが重要です。具体的には、自由に身体の向きを変えられること、自然に立ったり横たわったりできること、清潔で静かな環境で休めること、そして炎天下の日差しや雨風を防げることなどが含まれます。

3. 痛み・負傷・病気からの自由

怪我をするような危険物のある環境に置かないこと、日頃から健康管理をして病気を予防すること、そして痛みや外傷、疾病の兆候があれば十分な獣医医療が施されることが必要です。予防的な健康管理も含まれます。

4. 本来の行動がとれる自由

各々の動物種の本来の生態や習性に従った自然な行動が行えるようにすることが大切です。群れや家族で生活する動物は同種の仲間と生活でき、単独で生活する動物は単独で生活できる環境を整えることも重要です。

5. 恐怖・抑圧からの自由

精神的苦痛や過度なストレスとなる恐怖や不安を与えず、それから守ることが必要です。動物も痛みや恐怖、苦痛を感じることを理解し、もしその兆候があれば原因を特定して軽減に努めることが求められます。

 

動物の飼養管理と動物福祉の評価

高知県では、収容された動物について動物福祉に配慮した飼養管理^※を行うとともに、収容直後や飼養管理中に、必要に応じて定期的に【譲渡適性】と【動物福祉】の評価を行います。

▶高知県収容動物飼養管理ガイドライン　別表１・２・３[PDF：342KB]

※県が公費で実施できる範囲には限りがあり、家庭で飼養される動物と同じ水準の飼養管理や医療等をすべて行うことができるとは限りません。（例：家庭で個人が負担する高額な外科手術や長期入院等の医療費）
動物愛護センターでは、個別犬舎にしたり、種や行動に配慮した飼養スペースや診療設備を設け、獣医師職員の常駐や職員数増加により飼養管理面や医療面のベースアップを図ります。

 

譲渡適性の評価

譲渡適性の評価では、人への関心度や環境への許容度など、その動物が人と生活するうえでどのような特徴を持っているのかを把握します。

これは「譲渡できる・できない」を決めるためだけの評価ではありません。

その動物がどのような環境や関わりを得ることで、人との暮らしに適応しやすくなるのかを知り、譲渡につなげるための情報として活用します。

 

動物福祉の評価

動物福祉の評価では、栄養、環境、健康、行動、精神面など、動物福祉に関係する動物自身の状態を総合的に把握します。

「５つの自由」が守られているかを確認するとともに、「５つの領域モデル」の考え方を取り入れながら、

今、その動物に何が不足しているのか。
何を加えれば、より良い状態に近づけることができるのか。

を客観的に考えるための評価です。

２つの評価を活用して、より良い生活につなげる

【譲渡適性】と【動物福祉】の２つの側面から評価することで、その動物について、

* 人と暮らすためにどのような支援が必要なのか
* どのような環境が合っているのか
* どのような医療やケアが必要なのか
* どのような行動上の特徴があるのか
* 何を工夫すれば、より良い状態で過ごせるのか

といったことを整理することができます。

つまり、この評価は「できること・できないこと」を決めるためだけではなく、その動物にとって、次に何ができるのかを考えるためのものです。

 

安楽死処置について

一方で、重度の疾病や負傷、行動上の問題（攻撃性、強い恐怖や不安など）により、動物福祉が著しく損なわれる場合があります。

そのような場合には、治療、環境の改善、飼養管理方法の工夫、行動面への支援など、可能な対応を検討します。

それでもなお、動物の苦痛が大きく、その改善が困難と考えられる場合には、安楽死処置の必要性について検討することがあります。

その際には、動物の状態を客観的に評価したうえで、複数の県職員（獣医師を含む）によるカンファレンスを行い、必要に応じて専門家の意見も踏まえながら、安楽死処置の必要性と妥当性を慎重に検討します。

▶高知県収容動物飼養管理ガイドライン　別表４[PDF：304KB]

安楽死処置についても、動物の状態を丁寧に把握し、その動物にとって何が最善なのかを考える過程の中で判断することを基本としています。

譲渡を目指すことと、動物の苦痛を取り除くこと。

どちらも、収容された動物の動物福祉を守るために重要な視点です。

 

行動評価と譲渡後への「情報のバトンタッチ」

譲渡が可能な状態にある動物については、より人との暮らしを想定した状況で行動を観察します。

例えば、リードの装着や身体のケア、小動物への関心などについて観察し、その動物が得意なこと、苦手なこと、どのような場面でどのような行動を示すのかを把握します。

行動評価は、現在の状態を知るだけでなく、トレーニングや環境への適応がどのように進んでいるのかを確認するためにも活用できます。

また、こうして得られた情報は、譲渡後の生活を支える大切な情報です。

県で把握したその動物の特徴や接し方のポイントを、新しい飼い主の方へ「バトンタッチ」することで、動物と人の双方が安心して新しい生活を始められるよう支援します。

 

飼養管理そのものも、より良くしていくために

ガイドラインでは、動物の状態だけでなく、職員が行う飼養管理についても定期的に評価します。

動物の状態を見て、飼養管理を行い、その結果を確認し、必要に応じて方法を見直す。

この繰り返しを大切にしながら、より良い飼養管理を目指します。

また、こうした評価を積み重ねることで、必要に応じてガイドラインそのものについても見直しを行います。

▶高知県飼養管理ガイドライン　様式１　評価チェックシート[PDF：130KB]

 

なぜ保護動物が生まれるのでしょうか

県の収容施設や動物愛護団体などには、さまざまな理由で動物たちがやってきます。

飼い主が飼い続けることが難しくなった動物、飼い主が亡くなり残された動物、迷子になって飼い主のもとへ戻れなくなった動物。

また、避妊去勢手術を行わないまま屋外で飼育され、繁殖した猫や、飼い主のいない猫が増え、その中には交通事故などによって負傷する動物もいます。

こうして、人の支援を必要とする動物たちが県の収容施設などにやってきます。

県の動物収容施設は、動物を終生飼養するための施設ではありません。

一時的に保護・管理し、飼い主への返還や新しい飼い主への譲渡につなげるための施設です。

県では、収容された動物一頭一頭の状態に応じた飼養管理や健康管理を行い、譲渡適性の評価や譲渡促進にも取り組んでいます。

しかし、収容される動物が増え、施設での飼養期間が長くなるほど、動物にとっても、飼養管理を行う側にとっても、さまざまな負担が生じます。

そして、疾病や負傷、行動上の問題などによって動物福祉が著しく損なわれ、その改善が難しい場合には、安楽死処置を検討せざるを得ないこともあります。

 

だからこそ、私たちが目指したいのは、

「そもそも県に収容される動物がいない社会」

です。

収容される動物を減らすために

そのために、一人一人ができることがあります。

🐾飼う前に、最後まで飼えるか考える

家族構成や生活環境、将来の変化も考え、終生飼養に必要な準備をしてから動物を迎えましょう。

🐾動物の特性を知り、その動物らしく暮らせる環境をつくる

動物は人と同じではありません。

動物種や個体ごとの特徴を知り、健康で、その動物らしく満たされた生活を送れるよう工夫しましょう。

🐾身元表示をする

鑑札、迷子札、マイクロチップなどを活用し、迷子になったときに飼い主のもとへ戻れるようにしましょう。

🐾繁殖を望まない場合は、繁殖制限を行う

避妊去勢手術などについて考え、望まない繁殖を防ぎましょう。

🐾最期まで家族として暮らす

病気や高齢になったときも、その動物に必要なケアを考え、最期まで大切にしましょう。

🐾飼い主のいない猫に関わるときは、地域全体の環境にも目を向ける

飼い主のいない猫に餌を与える場合には、避妊去勢手術や餌場の清掃、ふん尿の管理なども併せて行い、地域の生活環境にも配慮しましょう。

動物は、人と同じではありません。

その動物種らしさや、一頭一頭の個性を知り、その動物に合った暮らしを考えること。

私たち一人一人がその大切さを理解することで、動物が捨てられたり、安易に手放されたりすることを減らすことができます。

また、無理な多頭飼養や、屋外での過剰繁殖を防ぐことにもつながります。

「そもそも県に収容される動物がいない社会」。

それは、行政だけでつくるものではありません。

動物と暮らす人、地域で動物を見守る人、動物を譲渡する人、そして動物に関わるすべての人が、それぞれの立場でできることを積み重ねることで、少しずつ近づいていくものだと考えています。

 

おわりに

高知県収容動物飼養管理ガイドラインが、収容された動物たちの状態をより深く知り、一頭一頭に必要なケアや支援を考えるための一助となり、動物愛護センターを通じて県民の皆様の学びの場となればと考えています。

そして、動物たちができるだけ健康に、その動物らしく過ごし、新しい家族との生活につながること。

そのために、高知県では今後も動物福祉の向上と譲渡の推進に取り組んでまいります。

また、動物が県の施設に収容されることそのものを減らしていくため、県民の皆様とともに、動物と人がよりよく暮らせる社会を目指してまいります。

職員一同、現場で動物たちと向き合いながら、より良い飼養管理と動物愛護行政の推進に努めてまいります。

 

高知県収容動物飼養管理ガイドラインについてのご質問について

･高知県収容動物飼養管理ガイドラインについてご質問がある場合は、まずはこちらのQ&Aをご確認ください。

　▶高知県収容動物飼養管理ガイドラインに係るQ&A[PDF：158KB]

 

･Q&Aに記載がない内容につきましては、下記の高知県電子申請システムよりお問い合わせをお願いします。　　　　

　お問い合わせ内容及び回答につきましては記録し保管いたしますのでご了承ください。

　▶高知県電子申請システム

 

〈お問い合わせに関するお願い〉　

･適切に県民の皆様にご理解をいただくため、お問い合わせくださった方との認識の齟齬を生じさせないため、また県の業務を円滑に実施するための措置ですので、ご理解とご協力のほどよろしくお願いします。

 

･お問い合わせ内容によっては高知県情報公開条例に基づく開示請求をご案内するケースがございます。

▶窓口での開示請求についてはこちら

▶電子申請による開示請求についてはこちら

▶電話でのお問い合わせ先：　高知県法務文書課　０８８－８２３－９１５６

 

･収容、譲渡、返還、殺処分数等については、環境省事務提要を参照してください。　　　　　　　　　　　　（収容、返還、譲渡、死亡、殺処分等の状況については、正確性を確保するため、確認・集計した情報を公表資料によりお示ししています。個別の動物に関する情報や、未確定の速報値については、個体情報の保護や誤解防止の観点から、回答できかねますのでご了承ください。）

▶環境省　動物愛護管理行政事務提要

 

･収容状況については下記よりご覧いただくことができます。

▶高知県収容状況はこちら

 

･譲渡をご希望の方は下記をご参照ください。

▶高知県小動物管理センターホームページ

 

･ご意見・お問い合わせは組織として適切に受け付けます。一方で、職員個人への誹謗中傷、SNS等での個人攻撃、虚偽情報の発信、業務に著しい支障を及ぼす行為については、県のカスタマーハラスメント対応方針等に基づき対応します。

▶カスタマーハラスメント対応基本方針の策定について